化，桃花山的王轩同意招抚，就只有一个条件，让李化给韦承宗一个出身。李化叫来了齐秀才商定，给王轩了个巡检的职务，按大秦的制度，巡检是不归县令管理的，县令没有任免权，而是归兵部，但三百年下来这制度早已荒废，尤其是山南县这样的县城巡检根本不能升职，所以一般都是由当地的官吏担任，由县令任免了。只不过，王轩这个巡检只是个挂名的职务而不需要到县里来，让他继续管好原来的手下，另外桃花山的几个头目都分别补给差役杂吏的名头，桃花山原本的匪寇有四五百人，不能全用守护县城的名义招抚，这样在州府那边会引人关注。李化想了半天，说是把他们这些匪寇组织成猎人队，对外就说桃花山的山民组织起来打猎的，实际上这些招抚的匪寇，李化暗地里安排让去剿灭别的小股匪寇，这就算有了个县城的队伍。至于韦承宗，李化特别交代，可以先到县里来，跟随他身边。
至此，山南县两股大的匪寇一剿灭一安抚，大局基本安定下来，李化可以实施他心里早已经想好的发展大计了。他和齐秀才两人商量了好几天，听了齐秀才不少意见，最后李化拿出了个大概计划，在县城外建立造纸坊，规模要大，其实在李化心里是想把这造纸坊的规划当做山南县制造坊区的，只是现在只有造纸这个事做，就权当是制造坊区的第一期吧。
齐秀才按照李化的意思，在县城外四五里的一个地方找好了大概四五百亩地，这地方临着一个村子，条件便利，到县城同样很方便。齐秀才说地方太大，而且账目里银子不够，还有就是需要的人员太多，县衙里还抽调不出来那么多人去管理，就先盖五十亩的坊子。
李化要建造造纸坊的消息一传出，没有几天就报了几百人来，建造纸坊那是需要大量的工役的，李化盖房子包吃住还给工钱的名声早都传到个乡镇了，所以乡民们很是信任这新来的小县令。
城外的造纸坊开始建着，这城里原来小的纸坊造了出了第一批纸张，李化让尉迟德派人送到楚郡去。县衙里里外外现在都忙碌着，县城里面的人员来往渐渐多了起来，不少村镇的人都想来县里看看有没有什么生计。听风楼的东家赵不凡有一天跑到县衙里托任鹏说和，说他的听风楼要开张，想请县尊李化去剪彩。李化知道后是哭笑不得，这听风楼都开张上百年了，这个时候想起来再次开张剪彩，这赵家家主赵不凡还真是个人才。按照赵不凡的说法，最近听风楼重新粉刷了一遍，此外还从州府那边新招了厨子，
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这新的听风楼当然算是重新开张，请县令老爷一定要到场剪彩。
李化觉得这赵家家主赵不凡的想法很有意思，就对任鹏说，以后只要县城新开商铺，他都会去剪彩。任鹏则是一脸的痛苦，这得要剪掉多少绸缎啊。听风楼新开张的时候，赵不凡搞的声势浩大，除了剪彩外，还免费让县里的差役们吃了一天饭，说是差役们剿匪辛苦了，这理由编的任鹏都脸红，剿匪的时候差役们都没有出城，只是围住了张员外的家宅，安全的很。
就在听风楼剪彩那天，韦承宗带着十多个精壮的小伙子来参见李化，这些小伙子原来是都是自小家境贫寒而流浪讨饭，遇到桃花山的王轩后带回去收养，都是和韦承宗一起厮混大的，这些人知道韦承宗要到县城给李化当随从，都一个个的愿意和韦承宗一起来县城，谁不想有个正经的身份，有个前景。
李化想起来以后造纸坊建好后应该需要保护，就叫来了江倩，让江倩做造纸坊的护卫统领，将韦承宗和这十来个人交给江倩去管，还告诉江倩在一个月内招募两百人当造纸坊的护卫，江倩开始不明白李化要建立个造纸坊的护卫队做什么，这造纸坊还没有盖好呢，要的什么护卫。当他听说要招募两百人，立刻明
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